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    上海*嚴(yán)環(huán)保條例將施行 罰款*高額達(dá)100萬

    2016-09-29 17:31:38
    《上海市環(huán)境保護(hù)條例》2016年7月29日經(jīng)上海市市十四屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過，將于10月1日起施行，該條例被上海市環(huán)保部門稱為“史上*嚴(yán)”環(huán)保條例：罰款金額上限提高至100萬，造成9大嚴(yán)重環(huán)境后果的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。9月28日下午，上海市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，副市長(zhǎng)陳寅出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《上海市環(huán)境保護(hù)條例》的相關(guān)情況，并回答了記者提問。

         相比原條例，修訂后的《環(huán)保條例》增加了“綠色發(fā)展”、“信息公開和公眾參與”兩章，條文數(shù)量從原來的60條增加到91條，大部分條文經(jīng)過了修改。據(jù)陳寅介紹，新《環(huán)保條例》有三大特點(diǎn)：一是推進(jìn)綠色發(fā)展，突出源頭防治，從改變生產(chǎn)和生活方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)；二是體現(xiàn)社會(huì)共治，推動(dòng)社會(huì)各方力量參與環(huán)境保護(hù)，包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾；三是嚴(yán)格*，實(shí)行*嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。

         長(zhǎng)期以來，環(huán)保領(lǐng)域一直存在“違法成本低，*難”的問題，新《環(huán)保法》實(shí)施后這一狀況得到了改善。從近年來環(huán)保部門的*數(shù)據(jù)看，*力度在逐年增加，2015年上海全市共查處環(huán)境違法案件2590件，處罰金額1.73億元，分別同比增長(zhǎng)34%和68%。今年前8個(gè)月份，全市環(huán)境違法案件處罰金額已逾1.33億元，又有了較大幅度增長(zhǎng)。

         陳寅指出，上海市新《環(huán)保條例》在新《環(huán)保法》的基礎(chǔ)上對(duì)保障*作了更進(jìn)一步規(guī)定，主要有四個(gè)方面：

         一是設(shè)置*嚴(yán)格的法律責(zé)任，提高了罰款金額，*高罰款金額可達(dá)100萬元，擴(kuò)大了按日計(jì)罰、雙罰的種類，涉及建設(shè)項(xiàng)目、大氣、水、固廢以及輻射領(lǐng)域的違法行為均可適用按日計(jì)罰追責(zé)。此外，對(duì)大部分嚴(yán)重違法行為且拒不改正的，都規(guī)定了停產(chǎn)整治措施。

         二是加大經(jīng)濟(jì)制裁力度，對(duì)列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)以及嚴(yán)重違法排污企業(yè)，適用差別化電價(jià)，加大違法企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，從經(jīng)濟(jì)效率上倒逼企業(yè)主動(dòng)治理污染。

         三是增加*保障手段，明確了*人員的查封、扣押權(quán)，要求供電企業(yè)對(duì)拒不停產(chǎn)、停業(yè)的嚴(yán)重違法企業(yè)停止供電，規(guī)定房東配合*檢查的義務(wù)，提高*效率。

         四是強(qiáng)化環(huán)境信用管理。環(huán)境信用管理是簡(jiǎn)政放權(quán)后，事中事后監(jiān)管的重要手段之一。條例明確推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)，開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

         《環(huán)保條例》第六十一條規(guī)定，本市推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用管理制度建設(shè)。市和區(qū)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采集、記錄排污單位、第三方機(jī)構(gòu)等企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人環(huán)境信用信息，并定期進(jìn)行信用評(píng)價(jià)。環(huán)境信用信息應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式向社會(huì)公開，同時(shí)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

         除了**嚴(yán)，陳寅指出，新修訂的《環(huán)保條例》也對(duì)政府相關(guān)部門在環(huán)保上的積極作為提出了更高要求：各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府的環(huán)保職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

         陳寅透露，上海市將把環(huán)保工作納入各級(jí)政府部門一把手考核內(nèi)容，此外，新《環(huán)保條例》還提出了9大環(huán)境問責(zé)，造成嚴(yán)重環(huán)境后果者將引咎辭職。

         《環(huán)保條例》第八十九條規(guī)定：本市環(huán)保部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過、記大過或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：

         （一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的;

         （二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的;

         （三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)的決定而未作出的;（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的;（五）未按照規(guī)定實(shí)施查封、扣押，情節(jié)嚴(yán)重的;（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;（七）應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的;
    （八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的;（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。  陳寅指出，《環(huán)保條例》賦予了*部門查封扣押、按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治和停止供電等*措施和手段，下一步，在環(huán)保*方面，要按照《環(huán)保條例》的規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)化以下領(lǐng)域的*：一是大氣領(lǐng)域，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車船尾氣排放*。二是水領(lǐng)域，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污水排放*，加強(qiáng)中小河道整治。三是土壤領(lǐng)域，重點(diǎn)圍繞工業(yè)場(chǎng)地土壤污染、企業(yè)關(guān)閉搬遷過程中的土壤污染以及固體廢物隨意傾倒等問題開展*。此外，加強(qiáng)環(huán)境違法信息公開和部門聯(lián)懲聯(lián)治，將環(huán)境違法行為納入社會(huì)征信體系，通過推進(jìn)綠色信貸、綠色供應(yīng)鏈管理等加快形成社會(huì)合力。
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