目前,我國(guó)水資源形勢(shì)比較嚴(yán)峻,一方面,我國(guó)人均水資源量不足2300m3,屬13個(gè)嚴(yán)重貧水國(guó)家之一;另一方面,我國(guó)的水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。2006年,全國(guó)地表水總體水質(zhì)屬中度污染,在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)實(shí)際監(jiān)測(cè)的745個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中,Ⅰ～Ⅲ類,Ⅳ、Ⅴ類,劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為40%、32%和28%。

    1我國(guó)城市污水處理廠發(fā)展概況

    近年來(lái),在我國(guó)環(huán)保事業(yè)加快發(fā)展的形勢(shì)下,城市污水處理廠的建設(shè)步伐也在加快。從1998～2006年,我國(guó)城市污水處理廠由266座增加到937座;污水日處理能力由1136萬(wàn)t增加到6360萬(wàn)t,增長(zhǎng)了5倍多;實(shí)際污水日處理量也從29億t增加到163億t,其中日處理生活污水由20億t增加到130億t(表1)。我國(guó)的城市生活污水處理率也由1013%上升到4318%,這在一定程度上改善了我國(guó)的地表水環(huán)境,尤其是城市水環(huán)境。

    2我國(guó)城市污水處理廠存在問(wèn)題

    2.1總體處理能力偏低,地區(qū)分布不平衡

     盡管近年來(lái)我國(guó)城市污水處理發(fā)展很快,城鎮(zhèn)生活污水處理率也有較大提高,目前達(dá)到4318%,已經(jīng)超過(guò)墨兩哥(2005年數(shù)據(jù))和土耳其(2004年數(shù)據(jù))等國(guó)家,但和世界其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比,差距仍然很大。德國(guó),瑞士、英國(guó)、荷蘭等西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)生活污水處理率都超過(guò)90%以上,我國(guó)近鄰的日本和韓國(guó)的城鎮(zhèn)生活污水處理率分別達(dá)到了6710%和7818%。

    截止2006年底,我國(guó)335個(gè)地級(jí)市中,只有243個(gè)城市建有不同規(guī)模的城市污水處理廠,仍有92個(gè)地級(jí)市在其轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有一座污水處理廠。因此,我國(guó)的城市污水處理事業(yè)任重而道遠(yuǎn),要實(shí)現(xiàn)“十一五”期末主要污染物同比下降10%的目標(biāo),必須大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施。

    同時(shí),我國(guó)的城市污水處理設(shè)施呈現(xiàn)地區(qū)分布不均的空間格局,城市污水處理廠主要集中在東部地區(qū)。目前東部地區(qū)有城市污水處理廠585座,污水處理能力4264萬(wàn)t/d,占全國(guó)污水處理能力的6515%,而中部和西部地區(qū)的污水處理能力僅占全國(guó)的1818%和1517%。盡管我國(guó)中、西部地區(qū)城市化水平相對(duì)較低,城鎮(zhèn)生活污水排放量較小,但是這些地區(qū)多數(shù)處于干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū),地表水資源稀缺,水環(huán)境容量較小,生態(tài)環(huán)境脆弱,因此這些地區(qū)的城鎮(zhèn)生活污水處理不容忽視。312污水處理設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率有待進(jìn)一步提高

    歷年來(lái),我國(guó)的城市污水處理設(shè)施平均運(yùn)行負(fù)荷率在65～70%左右,還有一定的提高空間,造成運(yùn)行負(fù)荷率不高的主要原因有兩個(gè):(1)城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)建設(shè)滯后,管網(wǎng)配套工程覆蓋率低,污水不能全部收集進(jìn)入污水處理廠,這是全國(guó)各地普遍存在的現(xiàn)象;(2)城市污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)大,導(dǎo)致管理運(yùn)行費(fèi)用過(guò)高,或者是設(shè)計(jì)處理規(guī)模超過(guò)了實(shí)際的處理需求,造成“大馬拉小車”的現(xiàn)象,直接導(dǎo)致污水處理運(yùn)行負(fù)荷率不高。

    2.3污水資源化率低,污泥利用率不高

    國(guó)外城市污水處理回用率較高,例如以色列1997年生活污水回用率就達(dá)100%,而美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,城市生活污水的資源化程度也很高。而在我國(guó),目前城鎮(zhèn)生活污水再生利用量?jī)H占污水處理量的416%,我國(guó)的污水資源化還有很大前景,尤其是在干旱、半干旱的缺水地區(qū)。

    污水處理廠形成的污泥由于含有寄生蟲(chóng)卵、病原微生物和重金屬等有害物質(zhì),有惡臭,含水量高,不易填埋,如不妥善處理很容易造成二次污染。污泥又是養(yǎng)分種類豐富的復(fù)合肥料,只要經(jīng)過(guò)處理,利用污泥施肥對(duì)作物生長(zhǎng)十分有利。我國(guó)有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)利用污水處理廠的污泥,并取得了很好的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。目前,我國(guó)污泥利用率并不高,僅有20%,還有將近218%的污泥直接排向了外環(huán)境,造成了二次污染。

    2.4污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用高,處理費(fèi)征收不到位

    2006年,我國(guó)城市污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用達(dá)10116億元,而征收的污水處理費(fèi)為3710億元,僅占運(yùn)行費(fèi)用的3614%,其余只能依靠政府補(bǔ)貼。這主要是由于在一些已建成污水處理廠的城市沒(méi)有開(kāi)征污水處理費(fèi),或者是污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征繳率低導(dǎo)致的。